140、如何理解“通知”的中转性?

　　【解答】 “通知”的中转性即指用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。具体分为三种情形：一是“上转下”，即将下一级机关的公文批转给所属下级机关;二是“下转上”即将上级机关的公文批转给所属下级机关;三是“平转平”，即将平级机关或不相隶属机关的来文发给所属下级机关。其中“上转下”称为“批转性通知”，“下转上”和“平转平”统称为“转发性通知”。

　　141、“会议纪要”的印发，在通常情况下是否采用上、平、下多角度的形式?

　　通知型“会议纪要”在行文关系上，可采取转发(印发)或直接发出的多种形式，类似通知，发给下级机关贯彻执行;也可报送给上级机关，类似会议情况报告，向上级机关反映情况，而且行文方式是“单”、“复”结合：

　　(一)通知型的“会议纪要”，由于有固定的“中共××市委第×次常委会议纪要”、“××省人民政府第×次常务会议纪要”等红色版式，所以，它们大都是单体直接行文，且不加盖印章。

　　(二)指示型的“会议纪要”，一般多是复体行文，即在上报或下发时，分别使用“报告”或“通知”作“文件头”，“会议纪要”作为附件随之运行。复体行文，党政机关应分别按照各自的公文处理法规的相关规定，使用标准的公文格式;如单体行文，国家行政机关应使用“会议纪要”的特定格式。

　　142、行文“批示”，可否把下属几级的单位一并列入主送?“批复”可以这样做吗?

　　【解答】 “批复”的行文对象是来文请示的单位，中间转报的“请示”，批复时应行文给转报的机关，不可越开转报机关将“批复”主送给被转报的单位，也就是说“批复”不可越级行文。当“批复”的内容具有普遍指导意义拟发送给其他下属单位时，也只是抄送给直属下一级机关，一般不再扩大。

　　“批示”的行文对象不像“批复”那么严格，它可以是直属的下一级，也可以是把所属的几级单位一并列入主送。

　　143、机关党组可以行文吗?

　　现在，在日常的公文处理中，党组的文件时有出现。于是，在办公室业务中，出现了两种相反的意见：一是党组不能行文;二是党组可以行文。我们同意第一种意见，但又不能完全说服第二种意见。我们对公文的理解是，公文是党政机关和企事业单位的公用文书，党内文件是根据《中国共产党机关公文处理条例》来处理的，所以，党内文件是指党的领导机关形成的公文。而党组不是一级的领导“机关”，行文无据可依，不能行文。认为可以行文的理由是：上级党委以“各……党委(党组)”形式向下级党组行文，与党组构成了向下行文的关系;而党组也要向上级党委报告工作、请示问题，这就构成了上行文关系;与平级或不相隶属的党委、党组之间，也要洽谈工作，党组还要作决定等，都需要用文件。而且，现实中，也有不少党组文件。所以，党组可以行文。

　　【解答】 行文是公文制发全过程中的重要一环。行文指的是一个机关给对方机关发文，这一发一收之间必然构成一对行文关系。机关、团体、企事业单位之间的关系，有上下级关系、平级关系、业务指导关系几种，公文的行文关系必须以这种隶属的相互关系为基本原则进行行文，不可超越这个原则。

　　按照上述原则，本机关党组不能向下属部门的党组直接行文(如市政府党组对县政府党组，县政府党组对所属局、委等部门的党组)，更不能向下一级行政机关文(如市政府党组对下属的县政府)，因为它们之间不存在隶属关系。一个行政机关的党组，只对本机关内部行使党的领导，对上级党委负责并报告工作。以党组名义报给上级党委的请示、报告，党委可批转(转发)下属单位的党组织要求贯彻执行。总之，在机关党组职责范围内，不仅要经常使用上行文种，而且也存在下行文。认为党组不能行文的看法是不妥的。