144、地、州级人民政府工作部门的办公室和科室可以对外直接行文吗?

　　关于地、州级人民政府工作部门的办公室和科室能否发文件，有两种相反的意见：一是可以发，一是不可以发。前者的理由是：《国家行政机关公文处理办法》没有对此作出明确规定，但各省、自治区、直辖市可以根据《办法》制定《实施细则》。如《新疆维吾尔自治区行政机关公文处理实施细则》就规定其适用范围是“各级行政机关及工作部门”。这就表明：地、州级人民政府的工作部门作为一级组织，其工作部门(科、室)也可以根据《细则》处理公文，即可以按行文规则发文件。就文化部门而言，文化部是国务院的工作部门，文化厅是自治区政府的工作部门，文化局是自治州政府的工作部门，其内设的办公厅(室)和司、局(处、科)应该都可以行文。后者的意见认为：政府工作部门这个机关与政府机构不是一回事，国务院和各级政府办公厅(室)可以行文。但政府工作部门内设的司、局、处、科、室不能行文。那么，到底那种意见对呢?如果政府工作部门的内设科室可以在职责范围内行文，那么，这些科室文件由谁签发?

　　【解答】 根据《国家行政机关公文处理办法》第十四条规定：各级行政机关的“行文关系”根据隶属关系和职权范围确定，地、州级政府工作部门内设的科、室除办公室外，不宜以自己科、室名义制发公文。

　　145、××市城南区人民武装部为了做好2004年秋季征兵工作，与该区人民政府联合发出了《××区人民政府、××区人民武装部关于认真做好2004年秋季征兵工作的通知》，此联合行文是否合乎规范?

　　【解答】 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第十六条明确规定：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文”。据此，可以看出，联合行文的各单位必须是同一级别，级别不同的单位不能联合行文。就此而言，人民武装部虽然是独立的法人单位，但级别要比区政府低，故二者不可联合行文。此事应先以区政府的名义单独行文为妥，随后有关征兵工作的具体事宜再由武装部视情行文。

　　146、以省公安厅名义能否直接向省委行文?向省政法委行文行不行?

　　【解答】 不能。按照党政行文分开的原则，省公安厅不能用行政名义直接给省委行文，而应当由省公安厅党组或党委向省委行文;同样，向省政法委行文也不行，也应当由省公安厅党组或党委向其行文。

　　147、草拟公文的基本要求有哪些?

　　【解答】 草拟公文就是起草文件，也称“拟稿”、“撰稿”，是机关制发文件的首要环节，这是一项非常细致的文字工作，是一项政策性、思想性、业务性很强的工作。公文在一定程度上反映一个机关的精神面貌、政策水平、指挥或执行能力，因此，必须切实重视文稿的撰写工作。

　　草拟公文一般应掌握下列基本要求：

　　一是重要的公文由领导人亲自撰写或主持撰写，一般日常公文则由秘书部门或业务部门拟稿，通常是“谁主管的事，谁拟稿”。

　　二是拟稿总的要求就是毛泽东同志在《工作方法六十条》中指出的：“文章和文件都应当具有三种性质：准确性、鲜明性、生动性”。具体地说：

　　(1)在内容上，要同制文机关的职权范围相一致，不可越越本机关的职权;要充分体现党和国家的方针、政策和法制要求;符合公务活动的客观规律;材料、情况要真实，观点要统一，重点内容要突出，要合乎保密要求。

　　(2)在词章上，结构要合理，层次要清楚;遣词用句要准确，语言要庄重、平实;论理要合乎逻辑，用语要符合语法。

　　(3)在形式上，要符合党和国家规定的公文格式(如公文名称、格式、行文关系等)，不可自造一套;坚持一文一事制度;正确地使用汉字和标点符合，使用数目字、简称用语等要规范化，不能随心所欲地另行一套;篇幅要简短，内容应言简意赅。

　　要实现上述要求，公文起草者首先要努力学习政治理论，学习和运用历史唯物主义和辩证唯物主义，要懂得政治经济学，要掌握一定的有关科学社会主义的知识，只有这样才能保持清醒的政治头脑，才能在起草公文时不出现政治上、原则上的失误或不周，才能自觉地把党和国家的方针政策融会贯通到公文中去。

　　其次，要有高度的政治责任心和认真踏实的工作作风。起草前，要切实领会与把握机关领导的制文意图，认真研究实际材料，明确包括制文原委、目的及中心思想在内的公文主旨“三要素”，即提炼出主旨来。之后，谋篇定局，列出提纲，明确先写什么、再写什么、最后写什么，每个层次的中心及每个段落的段旨，还要明确在什么观点下使用哪些实际材料。在上述工作的基础上，再落笔起草，正式撰写文稿。初稿写成后，个人至少要通阅一两遍，反复斟酌修改，要做到一丝不苟。

　　再次，要学习掌握本单位的业务知识。公文的起草者，如果不了解本单位的业务知识，是业务的外行，可以说他很难担负起文稿的起草工作。俗话说：“隔行如隔山”。要拟好文稿，起草者对本单位的业务活动、常用词语、专业知识等必须基本熟悉清楚，只有这样才能写出符合实际、针对性强、能有效地推进与指导工作的公文来。

　　最后，要努力掌握一定的逻辑、语法、标点知识。要想使自己起草的文稿准确顺畅、简明生动，不出现差误、不周、噜苏、冗长、呆板等问题，就要下功夫学点逻辑学及语法修辞常识。掌握逻辑知识极其重要，它有助于加强思维能力，使起草的公文思路清楚、文笔通畅，准确地表达概念、判断与进行推理。